高市首相が皇室典範改正へ本格着手 養子案を巡り政界が揺れる
皇族数確保策をめぐる議論が大きな山場を迎えている。
6月10日、衆参両院の正副議長らによる全体会議で、「女性皇族が結婚後も皇族の身分を保持する案」と「旧宮家の男系男子を養子として皇族に迎える案」を柱とする取りまとめが了承された。
これを受け、高市首相は「できるだけ速やかに骨子案を示せるよう取り組む」と表明。政府は法案化に向けた作業へ入った。
しかし、この動きの裏では自民党の重鎮・麻生太郎氏が強く推進する「旧宮家養子案」を巡り、与野党だけでなく専門家や国民の間でも賛否が激しく分かれている。
麻生太郎氏が執念を燃やす「養子案」とは何か
今回の皇室制度改革で最大の焦点となっているのが、旧宮家の男系男子を養子として皇族に迎える制度である。
麻生氏は「安定的な皇位継承の確保に関する懇談会」の会長を務めており、今国会中の制度整備を強く求めているとされる。
背景には、
* 男系による皇統維持
* 女性天皇容認論への警戒
* 悠仁親王殿下までの皇位継承順位を維持したい思惑
などがあるとみられている。
特に保守派の一部からは、
「女性天皇を認めれば将来的に女系天皇へつながる」
との懸念が根強く存在する。
そのため養子案は「皇族数確保策」であると同時に、「愛子天皇論を封じるための制度設計」という見方も広がっている。
そもそも養子案は法的に可能なのか
ここで大きな問題となるのが現行制度との整合性だ。
現在の皇室典範第9条では、
「皇族は養子をすることができない」
と明記されている。
つまり旧宮家男子を養子として皇族に迎えるためには、
パターン① 皇室典範を改正する
または
パターン② 特例法で例外を認める
という二つの方法しかない。
しかしどちらにも課題がある。
皇室典範改正の場合
恒久制度になるため、
* どの旧宮家を対象とするのか
* 年齢要件をどうするのか
* 将来も継続する制度にするのか
といった問題が発生する。
特例法の場合
法技術上は可能とされるが、
* 本来禁止されている養子を例外的に認める
* なぜ特定の人だけ認めるのか
* 将来も同じ議論が繰り返される
という課題が指摘される。
実際、国民民主党の玉木雄一郎代表も特例法方式を主張しているが、法体系上の違和感を指摘する声は少なくない。
「対象者は10人程度」養子案の現実性に疑問も
養子案にはさらに現実的な問題もある。
政府が想定する対象者は旧11宮家の男系男子だが、その数は限定的だ。
さらに、
* 本人が希望するのか
* 皇室側が受け入れるのか
* 国民の理解が得られるのか
という問題も残る。
仮に数人が皇族になったとしても、
数十年後には再び皇族数減少問題が発生する可能性が高い。
つまり根本的な解決策になるのかは不透明なのである。
国民世論とのズレも浮上
近年の世論調査では、
* 女性天皇容認
* 愛子さまへの皇位継承容認
を支持する声が多数派となる傾向が続いている。
一方で今回の議論は、
* 男系維持
* 旧宮家養子
* 女性天皇反対
という方向で進められている。
このため、
「立法府の総意と国民の意識に大きな隔たりがあるのではないか」
との指摘も出ている。
天皇陛下のお言葉が議論の流れを変える可能性
今回の議論で注目されているのが、天皇陛下が示された
「国民の理解を得られるもの」
という趣旨のお考えである。
皇室制度は単なる政治制度ではなく、日本の象徴天皇制そのものに関わる問題だ。
そのため、
* 皇族の意見を全く聞かないのは不自然ではないか
* 当事者の声も考慮すべきではないか
との意見も増えている。
実際、上皇陛下の退位問題はビデオメッセージを契機として制度改正が進んだ経緯がある。
今回も「国民の理解」が重要なキーワードとなる可能性がある。
木原官房長官が水面下で調整 しかし課題は山積み
木原官房長官は6月19日の記者会見で、皇室典範改正案の要綱作成に着手する考えを表明した。
報道によれば、
* 衆参両院の正副議長と複数回協議
* 骨子案を事前共有
* 法案化に向けた調整を継続
しているという。
ただし関係者からは、
「課題がまだ残っている」
との声も出ている。
特に、
* 養子制度を恒久化するのか
* 特例法とするのか
* 女性皇族の身分保持をどう位置付けるのか
などについて各党の意見は一致していない。
維新の会も女性皇族案について「現世代限定の対応」との考えを示しており、政府案との温度差が見られる。
麻生太郎氏の悲願は実現するのか
政界では、
「麻生太郎氏にとって皇室典範改正は政治人生最後の大仕事」
との見方もある。
85歳となった今、長年こだわってきた男系維持論を制度として残したいとの思いがあるとの指摘も少なくない。
しかし現実には、
* 与野党の意見対立
* 法制度上の課題
* 国民世論とのズレ
* 皇室側の意向
など乗り越えるべき壁が多い。
今後の焦点
今後の最大の焦点は、
「養子制度を恒久的な皇室典範改正として導入するのか」
それとも
「特例法による限定的措置にとどめるのか」
という点になる。
さらに、
* 女性皇族の身分保持
* 愛子さまを含む将来の皇位継承論
* 国民の理解をどう得るか
も避けて通れないテーマだ。
政府は今国会での成立を目指しているが、与野党間の隔たりは依然大きい。
皇室制度の根幹に関わる問題だけに、今後の議論はさらに注目を集めそうだ。
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